其明年，南越反，西羌侵 边为桀。於是天子为山 东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万 人击南越，数万 人发三河以西 骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置 张掖、酒泉郡，而上郡、 朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀 里，皆仰给 大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑 马乏绝， 县官钱少， 买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马 天下亭，亭有畜牸 马，岁课息。