自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放 温舒，而 吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白 政，楚有殷中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之 属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑，取库兵 ，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群 以百数，掠 卤乡里者，不可胜数 也。於是天子始使御史中丞、丞相长史 督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅 都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴 击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚者数千 人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山 川者，往往而群居，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千 石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发 ，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故 盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。