自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而 吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自 号，攻城邑，取库兵，释死 罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里 者，不可胜数也。於是天子始使 御史中丞、丞相长史 督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿 张德等衣绣衣，持节，虎符发兵 以兴击，斩首大部 或至万馀级，及以法诛通饮 食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇 得其渠率。散卒失亡 ，复聚党阻山川者，往 往而群居，无可 柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小 吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其 不言。故盗 贼浸多，上下相 为匿，以文辞避法焉。