孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不 在此。