其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼 船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以 西骑击西 羌，又数万人度 河筑令居。初 置张掖、酒 泉郡，而上郡 、朔方、西 河、河西开田官，斥塞卒六 十万人戍田之 。中国缮道餽粮，远者三千 ，近者千馀里，皆仰给大农。边 兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝， 县官钱少，买马难得 ，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸马，岁