其明年，南越反，西羌侵边为桀。 於是天子为山东不赡，赦天 下，因南方楼船卒二十 馀万人击南越，数万人发三 河以西骑击西羌，又数万 人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡 、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽 粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏 绝，县官 钱少，买马难得 ，乃著令，令封君以 下至三百石以上吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。