其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人 击南越，数万 人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置 张掖、酒泉郡， 而上郡、朔方、西河 、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千 馀里，皆仰给大农。边兵不足 ，乃发武库工官 兵器以赡之。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难得，乃著 令，令封君以下至 三百石以上吏， 以差出牝马天下亭，亭 有畜牸马