其明年，南越反，西羌侵边为桀 。於是天子为山东不赡， 赦天下，因南方楼船 卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西 骑击西羌， 又数万人度河筑 令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、 西河、河西开田官，斥塞卒六十 万人戍田之 。中国缮道餽粮，远者 三千，近者千馀里，皆仰 给大农。边兵不足 ，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝， 县官钱少，买马难 得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差出牝 马天下亭，亭有畜牸马，岁课息 。