其明年，南 越反，西羌侵边为桀 。於是天子为山东不赡，赦 天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡， 而上郡、朔方、西 河、河西开田官，斥塞卒六十万 人戍田之。中国缮道 餽粮，远者三千， 近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发 武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买 马难得，乃著令，令封君以下 至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。