孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是 以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治 若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任 而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。