其明年，南越反 ，西羌侵边为桀 。於是天子 为山东不赡，赦天 下，因南方楼船卒二十馀万人击南 越，数万人发三河以西骑击西羌， 又数万人度河筑令 居。初置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔 方、西河、河西开田官，斥塞卒六 十万人戍田之。中 国缮道餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰 给大农。 边兵不足，乃发武库工 官兵器以赡之。车 骑马乏绝， 县官钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百 石以上吏，以 差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁 课息。