孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德不 失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上 下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民 艾安。由是观之，在 彼不在此。