孔子曰: “导之以政,齐之以刑,民 免而无耻。 导之以德,齐之以礼,有耻且格。”老氏称: “上德不 德,是以有德;下德不失 德,是以无德。法令滋章, 盗贼多有。”太史公曰 :信哉是言也!法 令者治之具, 而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣,然奸伪萌 起,其极也,上下相遁,至於不振。当是之时,吏治若救火扬沸,非武健严酷,恶能 胜其任而愉快乎! 言道德者,溺其职矣。故曰“听讼,吾犹人也,必 也使无讼乎”。“下士 闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴,破觚而为圜,斫雕而为朴,网漏於吞舟之鱼,而吏治烝烝,不至於奸,黎 民艾安。由是观之, 在彼不在此。