孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称： “上德不 德，是以有德；下德不失 德，是以无德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法 令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！ 言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士 闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎 民艾安。由是观之， 在彼不在此。