孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻 且格。” 老氏称：“上德不德，是 以有德；下 德不失德，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。