孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民 免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职 矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。