孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民 免而无耻 。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德， 是以有德；下德不失德，是以无德。法 令滋章， 盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不在此。