孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民 免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有耻且格。” 老氏称：“上 德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏治 若救火扬沸， 非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。