孔子曰：“导之以 政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以 德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失德 ，是以无德 。法令滋章，盗贼多有 。”太史 公曰：信哉是言也！ 法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉 快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。