其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人 击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡 、朔方、西河、河西开田官 ，斥塞卒六十万人 戍田之。中国缮道餽粮， 远者三千，近者千馀里 ，皆仰给大农。边兵不 足，乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买 马难得，乃著令 ，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝 马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。