其明年，南越反，西 羌侵边为桀 。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉 郡，而上郡、朔 方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽 粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡 之。车骑马乏绝，县官钱少 ，买马难 得，乃著 令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。