自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白 政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之 间有坚卢、范 生之属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石 ，为檄告 县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中 丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都 尉及故九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。 散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群 盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢 发，恐不能得 ，坐课累府，府亦使其不 言。故盗贼浸多，上下相为匿，以 文辞避法焉。