孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称：“上 德不德， 是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有 。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。 故曰“听讼， 吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士 闻道大笑之 ”。非虚 言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。