孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之 以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言 也！法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相 遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快 乎！言道德者 ，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“ 下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。