其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天子为山东不赡，赦天下， 因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌 ，又数万人度河 筑令居。初置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之。中国缮道 餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大 农。边兵不足 ，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官 钱少，买马难得，乃著 令，令封君以下至三百石以上吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。