孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失 德，是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信 哉是言也！法令者 治之具， 而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也， 必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。