孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有德；下 德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健 严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人 也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑 之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎 民艾安。由是观之，在彼不在此。