孔子曰：“导之以政，齐之以 刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以 礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清 浊之源也 。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也 ，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其 职矣。故曰“听 讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下士闻道 大笑之” 。非虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在