自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲 为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、 范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於 是天子始使御史中丞、丞相长史督 之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿 张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击， 斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸 郡，甚者数千人。数岁，乃颇得 其渠率。散卒失 亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可 柰何。於 是作“沈命法”，曰 群盗起不发觉，发觉而捕弗 满品者，二千石以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐 课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为 匿，以文辞避法焉。