自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸 侯二千石欲为治者，其治 大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法 ，盗贼滋起。南阳有梅 免、白政，楚 有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范 生之属。大群至数千人，擅 自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄 告县趣具食；小群以百数， 掠卤乡里者，不可 胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。 犹弗能禁也，乃使光禄大 夫范昆、 诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击， 斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食， 坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居，无可柰何。 於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐 课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避法焉。