孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免 而无耻。 导之以德，齐之 以礼，有 耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治 清浊之源也。昔天下之 网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。