孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源也 。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必 也使无讼乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。