自温舒等以恶为 治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯 法，盗贼滋起。南阳有 梅免、白政，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生 之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑 ，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀 二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠 卤乡里者，不可胜数也。於是天子 始使御史中丞、丞相长史督 之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及 故九卿张德 等衣绣衣，持节，虎符发兵 以兴击，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何 。於是作“沈命法 ”，曰群 盗起不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千石以下至小吏主者 皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。