孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼 ，有耻且格。 ”老氏称：“上德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之 具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁， 至於不振。当是之时 ，吏治若救 火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观之，在 彼不在此。