孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。 法令滋章， 盗贼多有。” 太史公曰：信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。