自温舒等以恶为治， 而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法， 盗贼滋起。 南阳有梅免、 白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之属。大群至数 千人，擅自号，攻城邑，取 库兵，释死罪，缚辱郡太守 、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可 胜数也。於是天子始 使御史中丞 、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅 都尉及故九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连 诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠 率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居， 无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者 ，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言 。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避