孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑 ，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼 ，有耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德， 是以无德。法令滋 章，盗贼多有。 ”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而 非制治清 浊之源也。 昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上 下相遁，至於不振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之，在彼不在此。