孔子曰： “导之以政 ，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信 哉是言也！ 法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在 彼不在此。