孔子曰：“导之以 政，齐之以刑 ，民免而 无耻。导之以 德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不 失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁 ，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。