孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼多 有。”太史 公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣 ，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此 。