自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法， 盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有 坚卢、范生之属 。大群至数千人， 擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹 弗能禁也 ，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发 兵以兴击，斩首大部 或至万馀级，及 以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者 数千人。数岁， 乃颇得其 渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居，无可柰何 。於是作“ 沈命法”，曰群盗起 不发觉，发觉 而捕弗满品者，二千石以 下至小吏 主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼 浸多，上 下相为匿，以文辞避法焉。