孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是 以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网 尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至 於奸，黎民艾安。由是 观之，在