其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於 是天子为山东不赡，赦天下，因 南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数 万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡 ，而上郡、朔方、 西河、河西开田官，斥 塞卒六十万人 戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡 之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息 。