偃盛言朔方地肥饶，外阻河，蒙 恬城之以逐匈奴，内省转输 戍漕，广中国，灭胡之本 也。上览其说，下公 卿议，皆言不便。公孙 弘曰：“秦时常发三十万众筑北河，终不可 就，已而弃之。”主父偃盛言 其便，上竟用主父计，立朔方郡。