孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称： “上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信 哉是言也 ！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然 奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故 曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼