其明年，南越反 ，西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下，因 南方楼船卒二十 馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌 ，又数万人 度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开 田官，斥塞 卒六十万人戍田之。中国缮 道餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝 ，县官钱少，买马难得，乃 著令，令封君以下至三百石以上吏，以差 出牝马天下亭 ，亭有畜牸马，岁课息。