自温舒等以恶为治， 而郡守、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数 千人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜 数也。於是天子始使御史中丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及 故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击， 斩首大部或至万馀级，及以 法诛通饮食，坐 连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往 而群居，无可柰 何。於是作“沈命法”，曰群盗起不 发觉，发觉 而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发， 恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以文辞避法焉。