孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民 免而无耻。 导之以德，齐之以礼， 有耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者治 之具，而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上 下相遁，至 於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎 ！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在此。