其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山 东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人 击南越，数万人发三河以西骑击西羌， 又数万人度河筑令居。初 置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河 、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者 千馀里，皆 仰给大农。边兵不足，乃发武 库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸马