孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而无 耻。导之以 德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德； 下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源 也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不 振。当是 之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。