其明年，南越反，西 羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下， 因南方楼船卒二十馀 万人击南越， 数万人发三河以西骑 击西羌，又数 万人度河筑令 居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆 仰给大农 。边兵不足，乃发 武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少， 买马难得，乃著令，令封君 以下至三百石以上吏， 以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。